摘  要   西部交通网建设工程正在如火如茶地展开，其进程中存在着质量监管不严谨、资金落实不迅速、手续报批不便捷、建设程序不合理、部门衔接不紧凑等问题。建议：一、强化生产责任，确保工程质量。健全并落实工程建设责任制、完善数量、质量、效果有机统一的工程综合考评体系。二、完善政策法规，推进工程实施。健全政策保障体系，根据交通网建设的实践，逐步完善相关细则。三、开辟绿色通道，简化审批手续。实行审批事项网上公开和行政许可审批不予受理告知制度等措施。四、拓宽融资渠道，确保资金落实。积极扩展保险基金等基金向公路事业投资；争取财政安排地方政府的一般税收；建立企业债券的市场化融资模式。五、协调相关部门，健全配套设施。督促责任单位及时落实工程建设任务；交警等部门出台相关交通管理配套措施；调整交通结构，鼓励公交优先；错开施工时间，做好与交通管理的衔接与平衡。

为了加快大都市发展步伐，我市确立了“东拓、西优、南联、北接”的规划思路，拓展铁路、公路、市政道路等交通建设，加强与市区周边地区的联系。西部是温州未来的次中心，三条铁路的交汇枢纽和瓯海中心区的核心，但其拥堵繁重的交通现状已经不能满足日益增长的交通需求。为了构建快捷通畅的交通网络，有效提升西部城市功能，真正实现“西优”的总体规划目标，西部交通网建设的重要性尤为突出。

一、西部交通网建设进程的概况

根据《温州市城市综合交通规划》，西部交通发展主要围绕铁路新客站和瓯海中心区展开，规划新建、改建19条道路，总投资81.79亿元，形成以瓯海大道、翠微大道、南外环路为骨架的城市快速路系统，同时布局“五纵六横"的城市主干道网络，2010年达到干道密度4.28km/km²，道路网密度7.38km/km²，道路面积率20.7%。根据计划安排，今年实施的城市西部交通道路网项目，包括在建项目、开工项目和前期项目三类。主要规划路段有站东路、站西路、站南路、瓯海大道西段快速路、工业路、上汇路、叶蕉路、景德路、浦北路、浦二路等路段。（其中站东路、站西路为城市一级主干道设计标准；快速路需拆迁8.8万平方米、征地492亩、建设安置房17万平方米。）

通过各责任单位的积极工作，直至现在以下路段的工程已顺利开展或完成：1、站东路（1）I标，长2000米，已全线贯通。(2）Ⅱ标，长1700米，已全线贯通。(3)Ⅲ标，长1700米，待高压线迁移后3各月内峻工；2、站南路一期目前已投入使用；3、瓯海大道西段快速路征地拆迁工作已全面结束，进入扫尾工作；4、工业路，已半幅通车；5、其他辅助道路：叶蕉路、上汇路一期、景德路、浦北路、浦二路等道路前期工作均已展开。

二、西部交通网建设进程中的问题

由于西部交通网建设时间紧、规模大、难度高，建设进程涉及到方方面面，在手续报批、建设程序、规划衔接、人员落实、质量控制、安全监管、成本核算等方面都出现了种种意料之中或始料未及的困难。通过各方调研，发现目前存在以下五个主要问题：

1、站西路3标高压线迁移问题。目前站西路3标在建工程穿越500千伏瓯海段的瓯慈瓯潮、瓯上瓯田等13回220千伏出线的下方，按照设计标高，道路建成后与这些高压线的垂直距离达不到国家规范要求，因此必须尽快迁移高压线路。

2、关于铁路征地需支付的被征地农民基本生活保障专项资金落实问题。铁路用地现已上报国土资源部审批，在政策处理过程中，根据温政办(2008)105号文件规定，被征地村可以选择市政府69号令或101号令政策。目前温福、甬台温铁路瓯海段涉及征地的24个村中已有16个村选择101号令，面积为2805亩，需落实被征地农民基本生活保障专项资金3.366亿元（12万元／亩），这个问题和站前区临时停车场委托施工问题、站前区综合公共管理大楼问题在2009年9月4日市政府铁路建设汇报会上赵市长都已明确，但由于没有会议纪要，其责任单位瓯海区政府在具体办理时仍然无法落实。

3、西部交通网及铁路配套建设涉及基本农田置换和审批问题。其间涉及基本农田大约有130亩，主要涉及站东路两个泵站和站西路北段，其中站东路两个泵站是西片所有污水通往双屿的必经之路，急需启动建设

4、站西路建设涉及西向排洪仙门湖工程。根据规划，站西路和六虹桥路交叉路口刚好位于西向排洪工程欲开挖的仙门湖上方，现仙门湖已招标准备开挖，如果仙门湖位置不变，站西路和六虹桥路交叉路口必须采用高架形式，如仙门湖向西移动100米，避开站西路和六虹桥路交叉口，则两条道路可以

在地面平交，此举可节省资金近亿元。

5、协调问题。上级确定温州南站全面开放时间后，瓯海区政府已经与温州建设集团、浙江旭新市政有限公司分别签定了责任状，明确要求两个施工单位必须按照市委、市政府的要求倒排施工计划，全力赶工。但是据施工单位反映，由于与省建工集团在站房基坑内27根桩施工面问题上的纠缠不清，经多次协调，省建工集团才在11月中旬将该施工面交出，但已至少拖延了站前广场3个月的工期。另外，泥浆废土的外运虽然市政府在会议上多次强调各部门要以铁路建设大局为重，但在实际操作中还需要行政执法、交警等部门的大力配合。西部交通网建设方面，站西路3标高压线迁移问题已经拖延了站西路近半年的建设时间。施工单位认为，在当前的施工环境下，施工单位在与其他施工单位、相关部门协调上投入的精力已经远远大于在施工组织上投入的精力。

三、对西部交通网建设进程中问题的建议

纵观以上五个问题，分别反映在质量监管、资金落实、手续报批、建设程序、成本核算、部门衔接这些环节上。现针对以上环节的问题提出几点建议：

1、强化生产责任，确保工程质量

安全生产、工程质量，其责任重于泰山。建议健全并严格落实工程建设责任制，完善数量、质量、效果有机统一的工程综合考评体系，加大对工程质量和效果的考核力度等措施。对于仍处在在施工过程中的路段，由监理按规范标准和施工图纸进行监督和管理，质监站监督，指挥部不定期抽查。对即将峻工的工程的验收，指挥部必须制定有关人员做好验收工作，验收合格及时办理固定资料移交及档案报审。有效促进工程的规范实施，保证工程质量。

2、究善政策法规，推进工程实施

对于西部交通网建设进程中因政策法规不明确导致工程实施单位无所适从的现象，需要健全政策保障体系，防止和减少因缺少政策支持而不能及时解决建设进程中出现的问题。在已经出台的关于西部交通网建设的管理办法、实施细则、规划方案等政策法规的基础之上，根据交通网建设的实践，逐步完善相关的细则，确保政策的质量。

3、开辟绿色通道，简化审批手续

对于因项目审批过程冗长导致施工进程延误的情况，建议缩短建筑消防审批时限。在西部交通网行政审批上实行审批事项网上公开制度和行政许可审批不予受理告知制度。在市政府网和道路交通网上公布道路开工审核、峻工审验的行政审批指南和申报表格等内容，方便有关部门办理相关审批手续。同时，对未通过审批的项目，制作行政审批不予受理通知书，注明审批批驳原因及需补报的相关材料，并将该通知书在网站公示，以便有关部门补充材料，尽快完成审批。

4、拓宽融资渠道，确保资金落实

西部交通网如此庞大的城市基础设施建设，需要强有力的财力支撑，资金的落实市确保工程顺利进行的关键。面对资金缺口大和筹融资困难的现状，可以通过多种途径拓宽融资渠道。比如（1)可通过直接向西部交通网建设项目投资、购买西部交通网建设项目发行的债券等方法，积极扩展保险基金、

养老公积金、住房公积金等基金向公路事业投资：（2）争取财政安排地方政府的一般税收；（3)利用企业承担政府的融资功能，建立企业债券的市场化融资模式。

5、协调相关部门，健全配设施

鉴于西部交通网建设进程中因各相关部门沟通不畅，小症结牵制大工程的问题，建议市政府进一步协调各相关部门、项目业主、工程实施单位之间的关系。（1）督促瓯海区政府、市交通局、瓯海大道指挥部等各单位及时落实工程建设任务：（2）督促交警等各部门出台相关的交通管理配套措施，挖掘现有交通通行潜力，增加必须的通行标志，确保整个西部在交通大建设期间的安全畅通；（3）灵活调整交通结构，鼓励公交优先、有效换乘衔衡接的措施，充分发挥公共交通大容量和快捷的功能，建设科学、动态的交通管理指挥系统，提高现有路口的通行能力，改善路口的拥堵状况：(4)根据轻重缓急、错开施工时间，并搞好与交通管理的衔接与平衡，对、水、电、气等单位占路工程，原则上一律安排到夜间施工，白天恢复交通，做好整个西部的道路交通组织。（此提案于2010年被市政协列为重点提案)