据浙江光正大律师事务所副主任严恒系反映：目前在工伤认定实务过程中，暴露出以下问题：是立法不全面；认识未统一；司法权受限。 工伤认定坎坷，职工维权艰难，完善工伤认定制度迫在眉睫，为此建议:

（一）立法上统一确立。工伤认定行政案件所产生的诸多问题，是 由于法律规定不够全面，人们的认识不统一。目前，《工伤保险条例》对于工伤认定的规定较为简单、抽象，把“工作时间、工作场合、工作原因”作为认定工伤的重要条件，然后在司法实务中，对以上的条件如何理解存在较大争议，这使得案件的处理有较大的灵活和自由裁量空间。 建议有关部门结合司法实务，制订出明晰、规范的工伤认定标准和程序, 建立有效的法律实施框架，严格法治惩戒制度。

（二）司法与行政部门统 一认识。建议司法、行政两部门定期举行相关案例研讨会、开展讲座培 训等业务学习，促进交流与联系，进而对法律法规的理解达到共识，减少“一案两结果”的出现。

（三）扩大认定工伤主体。在工伤认定行政诉 讼中，由于司法权与行政权的差异，法院有可能会认为行政机关作出的 工伤认定不合法，判决撤销其行政行为并要求重新作出工伤认定。此时, 应当充分发挥法院的审判职能，赋予法院一定的权利：在特定领域中， 事实没争议，证据确凿下，法院可以直接作出某些决定，排除恶性循环 的结构。