温州市国民经济和社会发展第十个五年计划的实施，既为我市改革发展带来了新的机遇和辉煌的前景，又面临着严峻的挑战。随着我市国企改制全面推开和社会主义市场经济体制日益深化，下（离）岗职工人数呈不断上升趋势。由于医疗福利待遇相应下降；重新就业难度很大，社会利益分配和贫富差距继续拉大，特困职工、伤残职工、患重病职工及孤寡老人等特升殊群体所受影响尤为突出，部分职工家庭生活面临困境，将可能成为一个影响社会稳定的重要因素。认真解决好特殊群体中特困职工的帮困救助问题，函待弓｝起全社会的关注和重视。’二、我市对特困职工帮困救助工作所取得的成绩及存在的问题· “一’近几年来，在市委、市政府的领导下，市有关部门把送温暖工程和下岗职工再就业工作做为一项重要工作来抓，对特困职工采取了一系列救助办法和措施。市总工会建立“送温暖基金” , ’金额己达n18 . 4万元；实行“特困证”制度，及时帮助特困职工解决水·电、粮食、子女读书·再就业等方面的困难和问题；开展“结对帮困活动”；联合社会各界，借助新闻媒体、社团、非公企业、街道、居委会等各种社会力量’，帮助、解决下（离）岗职工再就业问题。民政部门按照国家有关政策规定为全市特殊群体提供“低保”的城镇人口达7039名，农村达56000多名。市本级人均收入200元以下的1000余名特困职工，每人获得年终一次性困难补贴800一1 000元。去年市进而为住房人均4平方米以下的特困户安排了廉租房185套；在医疗、子女入学等方面也采取了一些优惠政策和减免措施。劳动部门为失业职工再就业或转岗转业进行技能培训，提供兔费或优惠服务。

　　职业介绍中心和劳动就市场免费为特困职工介绍再就业。社会各界及慈善机构等也为帮助特殊群体建立各种基金会。

　　但是，目前对特殊群体中特困职工帮困救助工作力度仍然不足，主要表现在：首先，我市现行社会保障制度覆盖面窄，供需矛盾突出。

　　据不完全统计我市下（离）职工总数已达42000余人，特困职工有… 2滋09名。 ’其中“低保”线以下的职工召钩4丫户，已得到“低保”的只有1476户（占全市职工总数的1 . 340 / 0）市本级“低保”线以下有1118户，也仅379户享受到“低保”待遇。因此，尚有大部分在城镇居民最低生活保障标准线以下的特困职工未能得到“低保” 。

　　其二，下岗职工再就业难的矛盾相当突出。温州劳务市场机制形成较早，曾分流了一部分下（离）岗职工另谋出路，一度有“温州下岗职工静悄悄，不找市长找“市场”的说法。但是，随着下岗职工人数的剧增和外来务工人员的大量流入，劳动岗位的竞争；日增激烈。 40一50岁年龄段的下岗职工心理准备不足，应变适应能力不强，又缺乏竞争力，因此，尽管举办了不少转岗专业技能培训，并通过牵线搭桥等办法，帮助解决再就业和脱贫，而总体效果仍然不佳。据统计，应进入职业介绍中心的失业职工近150000人，但实际通过该中心介绍成功的为数甚少。因此有关劳动主管部门对此也缺乏信心，方法不多，'力度不大。

　　其三，有关部门之间配合协调不够及时、不够得力，造成＿改制企业有关资金与配套政策没有全部到位；改制中社会保险衔接服务相对迟缓；医疗机构和医药改革跟不上医疗制度、社保制度改革的步伐。

　　其四，各类社保和救助基金统筹层次较低，管理体制和监督机制不完善，有关政策法规出台相对滞后。因此在解决下（离）职工医疗保险、企业重组返聘、再就业安置，以及水、电、粮食、就学、廉租房政策等生活基本保障方面后劲不足。

　　二、对特殊群体中特困职工帮困救助工作的几点建议l 、要形成党委、政府重视、各部门通力协·作、社会各界鼎力相助的工作机制。市里应尽快出台相关政策和配套措施，对特殊群体特别是特困职工实行一些特殊政策，予以照顾。加大再就业、子女就学、医疗保险以及进一步落实特租房、廉租房政策的协调力度，加快帮困救助步伐。

　　2 、随着我市经济和社会发展，市财政收入的增长，也应该相应增加民政“低保”经费总额，加大支持力度。同时抓住重点，解决几项特殊群体最关心的热点和难点问题。

　　3 、进一步健全帮困救助、促进再就业和互助互就济三大保〕

　　障机制。通过多元化筹资，扩大各种救助扶贫“基金”的来源，并充分发挥各种慈善机构、送温暖基金及职工互助保险的公益作用。

　　、 4 、动员全社会都关心帮助特殊群体中特困职工，形成“人人献爱心”的良好社会氛围。新闻媒休、各群众团体要加强宣传力度，发动各企事业单位、社会团体、街道、社区、居委会及慈善机构，利用各自的优势，、确定具体帮困的目标任务，以实际行动为他们多做实事、多做好事。

　　编者说明：政协委员、民进温州市委会常委章世豪的《全社会都要关心特殊群体中的特困职工》的大会发言受到了温州市长钱兴中的关注，钱市长作了批示：“此事应高度重视，我们已出台政策，章世豪委员提出的建议在完善相关政策时加以考虑” 。 《温州日报》记者张凌得悉钱市长的批示后，采访了章世豪委员