从2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》到十八届三中全会再次提出深化教育领域改革，相关政策措施已十分详尽，但我们却常感“只听楼梯响，不见人下来”，究其根本，在于尚未迎来大家期待的实际变革。

　　首要变革在于简政放权。

　　建议行政部门不再直接隶属大学和中小学，可将高校划分为国立大学、省立大学、市立大学和民办大学等类型。国立大学及中小学分别由相应层级政府举办、拨款，由教育机构负责管理，并接受社会与专业机构评估。政府可通过购买公共服务的方式支持民办学校，也可通过托管模式将公办学校委托民间管理。同时，应改变教育行政部门管理过于具体琐碎的现状，尽快建立新型管理体制，例如将过程管理权限下放给学校自治机构，赋予教师更大的教学自主权。取消全国统一的文凭颁发制度，改由学校直接颁发学历与学位证书，学校作为办学主体对自身教育质量负责，并接受社会与评估机构的监督。

　　其次应启动新一轮高校体制改革，推动学科建设与课堂教学模式创新。

　　中国大学的核心问题在于评价导向，所有院校套用同一套考核指标并不合理。建议开展部分大学转制试点，避免“一刀切”地将某些高校简单转为职业技术类院校，导致其发展方向迷失。多元化办学亦是欧美教育改革趋势。近年来，美国的托管学校持续增长，现已超过5000所，这些学校由政府继续投入资金，但委托民间机构管理；英国自2011年起推行“自治学校”，将办学经费交由有理想、有改革情怀的个人、企业及民间机构运营。

　　此外，应积极探索吸引民间智慧与民间资本进入教育领域的路径。

　　目前，大量精英人才游离于教育系统之外，例如作家、书画家及其他社会专业人士。政府是否有必要设立大量书画院？能否引导这类人才进入学校教学？能否组织离退休教师前往中小学或边远地区学校继续任教？民间智力资源与社会资本应当拥有进入教育领域的通畅渠道。一旦政府将这类机会开放给社会，民间所迸发的创造力与活力将难以估量。

　　总之，教育改革的总体指导思想应是进一步放权、进一步释放民间能量。

　　改革关键在于各方意愿统一、全心投入，充分调动教育行政部门、校长、教师的积极性，激发全社会办教育的热情，促使充足的资金与人才源源不断地涌入教育领域。

　　（作者为全国政协常委、民进中央副主席）