据市委会组宣处处长黄乐萍反映：根据 《代表法》第三十二条规定：县级以上的各级人民代表大会代表，在本级人民代表大会闭幕期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。这一条也被称为对各级人大代表的 “特别保护条款”但在实际操作中发现与真正立法本意相背离，存在以下的问题：人大许可的界限模糊、许可适用的审查时限不规范、司法救济机制缺失。为此，建议：（一 ）明确审查的内容。建议明确人大审查的内容：审查程序的合法及是否不利于人大工作开展。（二 ）建立人大许可分类报批制度。建议根据不同情况，向人大许可报批区分为三种：一是非经本级人大许可不得采取的；二是对紧急情况下必须先采取措施，事后再向人大报告的；三是不需要经人大许可或向人大报，但应在事后向人大通报的措施。（三 ）明确审查的期限。建议对审查期限做出明确规定，对于司法机关提请要求对人大代表采取拘留措施的，应当在一天内作出许可决定；对于司法机关提请要求对人大代表采取逮捕措施的，应当在二天内作出是否许可的决定；对于司法机关提请要求对人大代表进行审判的，应当在七天内作出是否许可的决定。（四）建立救济机制。如果报请机关对人大或其常委会作出的不予许可决定不服时，应赋予其向人大或其常委会 申请复议的权利，若对该复议结果不服的，可以报请上一级机关向上级人大常委会提请依法撤销该不许可决定。