中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这项有中国特色的政党制度表明：共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心；民主党派是参政党，其主要职能是参政议政、民主监督。

    我市现有7个民主党派地方组织，共有成员4723人，其中担任市人大代表46人，市政协委员170人。2004年市政协提案共558件，党派成员提案数占54%。04年政协重点提案8件，党派成员占50%。数据表明，各民主党派在参政议政工作方面，成绩是显而易见的。但是，对照各民主党派中央提出的“建设新时期高索质参政党”的标准，尚有很大差距。目前，各民主党派在参政议政工作方面还局限于发挥骨干会员个人的作用，在争取党的有效领导、整合党派资源，充分发挥售体智慧方面还不尽如人意；党派参政议政的渠道单一，仅局限于人大议案、政协提案方面。

    参政议政是民主党派作为参政党的基本职能。这一职能的发挥，除了执政党即中国共产党各项参政议政措施的贯彻落实之外，还取决于民主党派成员的索质和民主党派组织整体功能的发挥状况，取决于民主党派组织自身建设所能达到的程度。各项参政议政措施的贯彻落实是民主党派搞好参政议政所必须的外部环境，而民主党派自身的思想建设、组织建设和机制建设，则是对发挥参政党职能，提高参政议政水平起决定作用的内部条件。目前，我市民主党派参政议政在规范化工作方面主要存在如下几个问题：

    1、党外人士民主协商会的准

备机制有待进一步完善

    民主协商会，是党派参政议政的重要渠道。准备机制的完备，是开好民主协商会的基础条件。为贯彻落实中央89【14】号文件，1990年中共温州市委出台了22号文件，对民主协商会作出了规范。但是在实践过程中，尚存在通知召开会议和有关材料送达时间过于仓促，致使各党派无法在事先召开会议研究，集中党派意见。党派主要领导人是代表党派组织参加民主协商会的，提出的意见建议应该体现党派的集体意志。由于准备机制不完善，因此难免会使党外人士民主协商会议流于形式，收不到实效，仅仅是作为一种程序性的东西存在。

    2、党派开展调研工作的外部

环境有待进一步优化

    调查研究是参政议政的基础。中共各级党委和统战部门高度重视党派的调研工作成果。民主党派调研的数量和质量逐年提高但是从实际工作看，各民主党派在开展调研工作中都面临着许多的困难和问题，外部环境不容乐观。目前，我市各党派在调研时，信息的收集依然是来自民间的多，出自官方的少。民间的信息固然可信，但往往带有片面性和局限性，根据这些资料提出的建议往往不能与政府的实际工作相结合，意义不是很大。但是，如果党派成员拿着民主党派的介绍信前往政府机构，或企事业单位调查，往往不被接待，很难得到第一手资料。在实践中，各党派只得采用党内专家根据自身工作实际了解情况，在本学科或本职工作领域获取的信息进行调研，提出建议和意见。这往往就会造成“自已的提案打道回府自己办”的趟尬局雨。

    3、党派参政议政人才队伍建

设有待进一步加强

    民主党派的参政议政工作，最终要通过个人来完成。党派成员特别是领导班子成员个体的综合素质和队伍的总体水平如何，对党派的社会形象、作用发挥都有相当的影响。做好党派组织发展工作，是建设党派参政议政人才队伍的基础。目前，我市各民主党派组织发展工作还存在一些新的情况和问题；一是党派成员中离退体人员比重偏大。以民进温州市委会为例，在668位成员中，离退休成员占30%；二是组织发展工作在指导思想上认识较模糊，对“发展为了工作，在工作中发展”的原则理解不深，未能固绕参政议政这个中心工作，去发展各方面的人才。组织发展工作中存在片面注重职称、学历，忽视政治素质考察和参政议政潜能的考虑；三是实践工作中主动性不够。党派班子成员，平时参加各项社会活动机会较多，但尚未从多党合作事业和工作需要出发，主动与有影响、有代表性的党外知识分子交朋友，傲他们的工作；更没主动邀请这些人物参加党派的各类参政议政和专题调研活动。

    4、激励成员积极参政议政的

长效机制有待确立

    党派成员除高退休人员外，绝大多数都有其本职工作。在社会主义市场经济条件下，如何激励广大成员在做好本职工作的同时，能积极投身参政议政工作，是现阶段各党派共同面临的新课题。在实我中，我们尚缺乏一种长效的激励机制，普追存在少载体、缺平台、无制度的状况。尽管各民主党派市委会都建有诸如“文教体卫工作专门委员会”、“青年工作专门委员会”等工作机构，但往往没有把参政议政定位为这些工作机构的主要职能，且很少有意识地把骨干会员组织起来进行调研活动。在后备干部队伍建设方面，依然是沿用传统的微法，以学历、职称、年龄为杠，划定范围，很少以参政议政的绩效来考量人才。

    键全和完善相应的工作机制，建立必要的运行机制和操作规程，是提高民主党派参政议政水平的关键。为此，要在以下几个方面努力：

    1、建议中共温州市委出台文件，规范党外人土民主协商会的程序，明确会议前的通知和相关材料的送达时限，以指导党派切切实实开好民主协商会议。

    2、民主党派参政议政工作离不开市委、市府的领导和支持。最近，中共中央统战部刘延东部长指出，各级党委要高度重视民主党派的参政议政工作，要有新举措，帮助民主党派切实提高参政议政工作水平。建议市委、市府尽快建立“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研工作机制，以制度为保障，从根本上优化党派调研工作的外部环境。

    3、各党派市委会要建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。在组织发展中，要根据参政议政工作的需要，有重点、有目的地发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才，充实参政议政人才队伍；在领导集体成员和工作骨干的培训中，增强学习参政议政传统、经验和方法的内容；在民主党派的各项工作和活动中，注意发现和选拨有参政议政才能的人才。使组织发展、领导集体成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拨，同梦政议政工作的需要有机地结合起来。

    4、建立参政议政激励机制，把参政议政业绩作为党员干部考核的重要条件。除对参政议政业绩突出的，给予通报表扬、表彰，并在政治安排和“特约人员”的安排时优先考虑，或提供外出学习、考察接触社会实际的机会外，重点是要建立起人人平等、优胜劣次，有进有出的后备干部队伍竞争机制，使党派内部的人才间参政议政方面集集。同时，针对民主党派成员的专业结构有局限，个体素质不整齐，整体介人政治、介人管理的水平不高的现状，建立起聘请参政议政特邀研究员制度，以整合社会资源，发扬团队精神，依靠集体智慧，提高参政议政水平。