张永谦

　　近年来，我市陆续发生多起特别重大安全事故，如鹿城双屿“12.12民房倒塌事故”，文成百丈漈“2.2民房倒塌事故”等，都造成了特别重大的人员伤亡和财产损失，也进一步暴露了我市在公共安全管理方面存在的短板、漏洞和隐患。在每一次重大安全事故之后，各有关部门都布置开展了安全隐患排查等专项整治活动，但现实问题是，基层干部群众公共安全知识相对贫乏，各种安全隐患排查治理工作难以落到实处，各种安全漏洞短板、大量安全隐患和缺陷难以得到及时发现和整改，这也是困扰我市安全管理部门多年的老问题。公共安全管理涉及社会治安综合治理、农产品质量安全、防灾减灾、安全生产以及食品药品安全监管等多方面，这里主要从温州比较突出的安全生产角度，建议如下：

　　一、完善安全排查机制

　　建议编撰一套简明的《安全排查手册》(或者《简明安全排查表》)，该《安全排查手册》还可分编子手册，如《消防安全排查手册》、《化工安全排查手册》、《建筑安全排查手册》《物业安全排查手册》等。上述各种《安全排查手册》应涵盖诸如行政事业单位人员、公司企业人员、大厦(小区)物业管理人员、房屋业主及承租人员、消防安全监督人员等不同人群，保证各相关人员在自己的职责范围内全面做好排查工作。建议《安全排查手册》的内容应当详尽告知上述人员排查项目，排查方式以及排查隐患的治理等内容，用通俗易懂的文字图表等形式使安全排查工作标准化，科学化，并根据排查手段的不断完善或有关安全监管机构的调整，并及对《安全排查手册》修订更新。

　　二、将安全演习列入考核

　　为了预防火灾及其他安全事故，及时发现并消除隐患，提高国民的安全意识，检验和测试社会各单位、生产经营企业、商住大厦、社区物业等安防系统，建议建立强制性年度安全演习制度。如温富大厦火灾发生前，有关部门也曾对该大厦进行过消防检查并验收合格，但其排烟系统在这场致命的火灾面前并没有启动并发挥应有的作用，如果有定期消防演习制度，通过规范的消防安全演习，及时发现排除安全隐患，即可避免事故发生，又可提高国民公共安全意识，有关部门虽有组织安全演习，但民众参与度不高，覆盖面不广，安全演习效果难以体现，建议将企业事业单位是否进行安全演习纳入相应政府考核内容，或许是提高安全演习参与度，覆盖面的一个好机制。

　　三、对安全器材入户进行地方立法

　　我市公众公共安全意识较差，若能规定大中超市设立安全器材专柜，有利于提高公众安全意识。家用安全器材，是指居民家庭专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生等的产品。从现状看，让家用安全器材“入户”，无疑是降低火灾后果严重程度最有效的手段。而让家用安全器材能够快捷“入户”的手段，就是让市民能够方便、快捷的接触并购买到家用安全器材，大中型超市设立消防安全器材专柜当然是不二的选择。在日本、美国等发达国家，在超市能够轻易买到地震、火灾、台风等应急器材和装备，如在日本，就有灾难用品专柜，如一个中国出口日本的灾难应急包，经过防火处理的聚酯材料制作，里面备有日常用品27件，一旦灾害发生，就可立刻带上它疏散到安全处。建议我市通过地方立法，规定大中型超市应设立安全应急器材专柜，制定安全应急器材目录，规定大中型超市必须上架的家用消防安全器材品名和种类，并加大力度监督安全器材产品质量等。

　　四、完善安全事件评价体系

　　每次重大事故发生之后，我们对事件本身的分析和调查还过于粗糙，没有形成完善的公共安全事件评估、评价体系及标准，在一些重大安全事件中，习惯用处罚干部、刑事追责的方式，来平息社会舆论及公众对事件的愤怒和不满，建议有关部门要加强安全技术、安全管理、安全服务等各方面标准的研究和制定工作。保证公共安全体系建设的科学化、规范化。另外，在突发公共事件应急处置工作结束后，应当向本级人大常委会、政协常委会就安全应急工作作专项工作报告，接受人大代表、政协委员的现场质询和监督，邀请富有处理公共安全事故经验的专家及学者，共同研究提高和改善公共安全的方案，从中吸取教训，督促改进和完善。

　　五、适当提高建筑物设计使用年限

　　我市属于台风、洪水高发地区，地震也不排除，大自然的威力是很大的，我们需要做好准备。在基础设施、建筑物的设计、施工等方面，我们应该考虑到灾难的破坏性，以及它的承受能力和恢复能力，我市的一般建筑物设计使用寿命在50年，且还存有大量的私有民房，因为无建筑设计、无施工监理，安全隐患重重，重大风险时时可能发送，大拆大整需要加大覆盖面。同时，未来应适当提高基础设施和建筑物的设计使用年限，预防灾难的发生。

　　六、对早期预制板楼房纳入拆整范围

　　我市早期楼房大量使用预制五孔板，近年生浙江省内(包括温州)发生多起楼房倒塌事件，造成群死群伤，所有倒塌楼房均为预制五孔板楼房，预制五孔板楼房安全性极差，存在严重安全隐患。为了省钱，预制五孔板楼房往往地基开挖深度浅，且房屋无圈梁保护和承重砼柱支撑。最糟糕的是，预制五孔板是直接搭接在墙体上，没有任何铆固处理，且搭接的尺寸十分有限，一般只占墙体厚度的1/3到1/2，一旦遭遇强风或者地震，预制五孔板就会从墙体上脱落，造成房毁人亡的惨剧。温州多台风影响，预制五孔板楼房因风倒塌造成人员伤亡的比例很高，由于缺少整体性，如果一处预制板掉落，就会引起连锁反应，结果往往是房屋整体垮坍，片瓦无留。城市城镇里的预制五孔板楼房通常在5-7层，多为公寓，人口密集，一旦事发，后果不堪想象。因为预制五孔板楼房无任何刚性构件支撑，被埋人员毫无”掩体“保护，几乎生还可能。在当前大拆大整的大背景下，建议将预制五孔板楼房列入拆整对象，避免悲剧再度发生。

　　“多难兴邦”，但若不能将灾难中的教训变成我们今天社会管理中的经验，多一次灾难，只是我们的国家和人民又多一次痛苦。安全人命关天，只要我们加强公共安全管理，坚持从点滴做起，从细节做起，众志成城，就一定会营造出一片安全和谐的蔚蓝天空。