方良

　　“大拆大整”之后，如何实现“大建大美”，营造宜居乐业的城市环境，是我市政府和百姓关注的热点。“大建”中，安置房的建设始终是一个避不开的话题。但目前，我市安置房出现了几大“怪现象”：同一个小区，安置房的品质明显比商品房差；同一个地段安置房的价格远远低于商品房，个别甚至腰斩；市场上一听到是安置房，就意味着管理差、档次低、不愿意购以置业。确实，目前我市所建的安置房品质普遍不高，配套设施也不够齐全，与市场上的商品房差距甚远，跟不上城市发展的步骤，不但导致老百姓拆迁安置的意愿下降，而且直接影响老百姓的居住生活质量。究其原因，主要有：

　　一是安置房不能集中连片建设，造成了旧村围新城的困局。主要原因是被拆迁的老百姓有着根深蒂固的安土重迁观念，固守原拆原建、就地安置的老思想，往往就在原来项目所在村就地扩拆或者征收一个地块来用于安置，造成安置房建设东一块西一块，不能集中连片建设，小区的建筑密度畸高，一些住户的日晒最低标准均不能得到保障。

　　二是大部分安置房建设的品质不高，配套设施不足。受财力限制，政府在安置房建设之初，无论就内部套型设计、外立面美观度设计还是施工材料的选择，就大大落后于同期商品房，降低了建设品质及装修的标准。安置小区内配套设施缺失不健全、景观绿化有绿量没有质量。周边缺少学校、医院、公共交通站点等公共设施，导致工作、学习、生活均不便利。

　　三是原有的村民身份意识没有改变，安置房管理水平差。由于大部分拆迁安置房属于就地安置，被拆迁的农户虽然住进了高楼大厦，但村民的身份意识未得到改变，多数抱着“不是我要住，是政府要我住”的想法，认为以前自己从来没有交过物业费，所以住进安置房理所当然也不应交纳物业费，安置房欠纳物业费现象特别突出。市场上有购房意向的人多不敢购买安置房居住,安置小区内居住人员类型单一，无法倒逼被拆迁户提升公共意识，形成恶性循环。

　　市委市政府因势力导作出重大布署，开展城市精细化管理，以实施“大拆大整”为突破口，着力提升城市整体品质，树立城区建设新标杆，务必要提升安置房建设的品质，特此作如下三点建议：

　　一是规划先行，打破就地安置老思路。

　　“大拆大整”腾出来的城市空地，就像一张白纸，如果规划主管部门还不能将其画好，就不能向历史交待。规划部门应该统筹谋化，全局规划，改变过去那种一村一安置的老套路，将相邻的几个村整合起来组成一个安置房大社区，在这个大社区内的城中村可以打破村界，统一进行安置，既可以节约土地，又增加土地利用率。同时，规划设计要与本地文化和产业相结合，突出主题，特色鲜明，防止千城一面，努力打造出一批美丽乡村模板的特色安置房。

　　二是转换安置房传统的政府发包建设模式，引进社会资本。

　　传统的模式往往导致安置房建设周期长、建设品质低，建议引进信誉好、品牌度高的开发单位参与安置房建设，由他们代建，比如杭州市部分安置房由绿城公司代建，从设计开始就保障安置房小区的档次；挑选合适的地块以“带安置出让”的方式，将安置房建设纳入土地使用权出让的条件，由房开在其楼盘内建设安置房，在保证安置房质量的同时有利于村民改变原身份意识，便于管理；或者采取“EPC”模式，政府合理限定单方造价，通过招投标方式，选择有实力的工程总承包商，由工程总承包商提供设计、采购、施工一条龙服务。对政府而言，既缩短工期、保证质量，也有效控制了成本。对开发商或工程总承包商而言，安置房建设虽薄利，但是政府信用度高，也提高年开发产值或施工产值，再者他们内部有严格的成本控制体系，确保有利可图，因此也是乐于建设安置房，取到双羸局面。

　　三是加强规范与管理，提高安置房小区的物管水平。

　　住宅小区的物业管理问题，是当前热点难点问题，安置房小区更是。新型城镇化首先是人的城镇化，这是城镇化过程中我们必须秉承的理念，因此必须打破一村一安置的做法，建设安置房大社区，尽快完成村民到居民的角色转换。安置房物管水平提高，物业价值就能水涨船高，我们要研究制定针对安置房小区的物管办法，充分发挥房地产行政主管部门或街道办事处的监督、指导作用，通过规范安置小区业主、业主委员会、物管企业的行为，实现拆迁安置小区物业管理标准化、规范化、长效化。同时，加大政策扶持力度，考虑被拆迁户实际情况，协调环卫部门、税收部门、电力部门等工作，降低收费标准，减轻物管企业收费压力。