苏立坤

　　互联网共享单车是无桩式的公共自行车，由企业投入和运营，租车手续简单、随处借还、使用方便。2016年以来，共享单车开始在国内流行，北上广深等30多个主要城市已经普遍使用。据第三方数据机构比达咨询统计，截至2016年底，我国共享单车市场整体数量已达1886万辆，预计2017年，共享单车市场规模将继续保持大幅增长，年底将达到5000万辆规模，主要的品牌有摩拜单车、ofo单车、小鸣单车、小蓝单车等。目前我市已有企业小规模投放共享单车，共享单车的流行必然导致我市原有的有桩式公共自行车系统产生“逆向淘汰”，如何整合现有的公共自行车与共享单车，是对城市精细化管理的现实考验。我市现有的公共自行车系统的局限性表现在：

　　一、使用不便。我市现有的公共自行车系统采用的是桩式停放设计，需要每隔一定距离规划停放点，每个点停放20-30辆自行车。由于采取固定桩位设计，高峰时段部分热门网点出现无车可借或无车可停的现象。同时，原有的有桩式公共自行车需要与市民卡绑定或办理专门的借车卡，相较共享单车用手机刷二维码即可借还车辆，借还手续繁琐，需通过读卡器反复读取，开启或关闭锁车装置，完成一次借还车耗时远超互联网共享单车。

　　二、资源浪费。公共自行车的网点建设需占用一定的路面资源，平均各个网点占地面积为50平方米左右，对于城区较为拥挤的路面资源造成一定压力。同时，网点建设需配套电源，多数涉及路面开挖施工，不利于市政道路基础设施的持续使用。目前，我市公共自行车网点的建设周期，从规划申请到投入使用长达半年以上，尚未实现主城区主要道路全覆盖和全市各县(市、区)之间全部“通借通还”。

　　三、维护困难。现有的有桩式公共自行车以政府财政投入为主，平均一个桩位(不含自行车)的建设成本在2000元左右，仅鹿城区，就有桩位8000个，投入资金1600万元，先后投入自行车11000余辆，投入资金800万元，对政府财政造成较大压力。在维修养护这一块，因维修成本高企，更新维护困难，桩位故障率高等因素，一个桩位自身及其配套的自行车维护成本在600-800元，仅2016年的维护费用财政支出，鹿城区、瓯海区、龙湾区和经开区分别为800万元、300万元、300万元和200万元。

　　纵然当前共享单车面临不少问题，如监管法规缺少、停车位严重不足、无序停放影响城市空间管理等，但共享经济的发展已是大势所趋。作为城市管理者，相关职能部门应提前谋划，提早布局，积极应对共享单车的井喷式发展。为此，建议：

　　一、政策保障。一是借鉴上海等地经验，研究谋划我市《关于鼓励规范发展互联网单车意见》《关于互联网单车运营企业准入要求》和《中心城区互联网共享单车停放技术导则》等规定，重点做好共享单车的市场准入准出、有序停放、押金监管和平台数据对接等工作，保障共享单车有序发展。二是深入调研我市公共自行车建设、使用、维护等基本情况，研判公共自行车和共享单车利弊，根据我市实际，制定公共自行车和共享单位有效衔接和有序退出的相关策略，纳入我市公共自行车发展规划。三是主动对接互联网共享单车企业，达成战略合作协议，给予一定优惠政策，吸引优质企业投入运营。

　　二、规划车位。面对大量新增共享单车的停车位需求，建议规划部门尽早做好停放点规划。一是停放点要点密、规小、量多、面广，市民在步行1-2分钟内就能找到停放点，方便租用。人员密集区，可每隔50-100米左右，利用人行道较宽的区域、道路的金角银边以及原来有桩式公共自行车租借点周边空地，划出一定的停放点，每个点以能停放5-10辆自行车为宜；非人员密集区，可每隔100-200米左右划出停放点，每个点以能停放3-5辆自行车为宜。二是提升科技含量，要求共享单车企业通过电子围栏等技术手段，对将单车停放在规定停车位内的用户，给予一定的价格优惠，通过价格杠杆，引导市民有序停放。三是停放点尽量设置在公安“民安工程”的视频监控点可视范围，给共享单车安防保护打下基础。

　　三、加强配套。一是做好路面机动车停车位规划，减少人行道上的机动车停车位，恢复人行道的人行功能，还路于民。二是加大自行车专用道的建设，给市民骑自行车出行创造充足的道路资源条件，营造鼓励市民骑自行车绿色出行的氛围。三是加强日常监管，充分利用现有的数字城管资源，发挥城管信息采集员和咪表管理员人多、面广的优势，及时将导常停车信息反馈给相关企业，督促其对乱停放车辆进行及时纠正；督促企业采取“移违停车换免费骑车时间”等奖励制度，鼓励市民将乱停放车辆移入停车位内。四是将随意乱停放车辆的用户信息纳入个人征信系统，促使用户按规停车。

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