陈朝晖 

　　新年伊始，车俊同志在省政府工作报告中指出要加快推进“最多跑一次”改革。对于这项改革，温州部门早已推出了各种举措，群众满意度亦得到了一定程度的提升，但个别部门及工作人员办事拖沓、服务态度差等情况还屡有发生，不满意情况仍然存在，距离全面落实还有一定距离。然而，这种群众不满意率只占1%，但倘若我们不关注、不重视这1%，那么结果肯定是“一颗老鼠屎”坏了一锅粥，即一方面将继续固化群众对政府的负面评价，持续影响政府形象与公信力，另一方面也不利于进一步完善优化政府工作机制，遗留不容忽视的问题与隐患。

　　究其原因，主要在于当前政府考核评议导向仍是以单一的满意度为主，甚少考虑不满意度及其转化率，因此无法真正形成倒逼机制，持不满意态度的群众也难以体验到实质性的服务品质提升。除此之外，以下因素也是影响不满意率的原因，一是群众并非政府考评“主考官”，“话语权”占比不足；二是“阳光政务”还留有死角，少数部门不作为现象仍有存在；三是大数据平台还欠火候，“让群众少跑腿，让信息多跑路”实现不够；四是对不满意情况追踪乏力、问责不严，容易滋生得过且过心态。

　　为此，特建议从转变考评导向着手，多措并举，倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，有力促进“最多跑一次”理念真正落地。

　　一、转变考核导向，打通服务群众“最后一公里”

　　其一，整合现有考核机制，化零为整，突出实效，形成相对单一、更趋科学的考核体系。其二，转变考核导向原则，将考核着力点放在“最后一公里”，把不满意率及其转化率纳入考评体系并摆至重要位置，主张前期已经解决、群众已经满意的部分不计入考评内容。其三，力促公平透明，考评可以委托有资质的第三方操作，组建独立的专家委员会，避免部门利益冲突，避免强势介入和左右考评结果。其四，实现主动有为，发挥干部考评的“指挥棒”作用，着力在激发干劲上下功夫、在治庸治懒上下功夫、在奖优罚劣上下功夫，引导建立更加自觉、更加主动的干部队伍，在消除“最后一公里”上下功夫、见实效。

　　二、改革考评办法，注重群众不满意事项转化

　　深化改革考评办法，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的变革和改进：其一，改革考评“话语权”，将主要考核权交给反馈不满意的办事群众，充分发挥持不满意态度的群众在部门考核中的主评价作用；其二，改革考评内容，变更群众评议考核项目的设置，不再考核群众反馈满意的部分，将群众反馈不满意或者发生投诉的事项列为考核重点，限时解决，考核不满意情况的转化率；其三，优化指标体系，改进赋分权重，提升不满意件和投诉件转化率在考核中的占比，促进考核更加注重实效；其四，排除不合理事项，不满意或投诉事项中包括依法合规事项的，要进行合理排除，并及时反馈办事对象。

　　三、强化行政监督，普及阳光政务不留死角

　　其一，阳光政务全覆盖，严格执行“以公开为原则，不公开为例外”，在行政决策、行政审批、行政执法等重点领域积极推进阳光政务，尽快形成全覆盖的行政权力公开透明运行机制。其二，阳光政务限时达标，由政府对所属具有公共管理、服务职能的机关企事业单位提出实行阳光政务的硬性要求，参照“负面清单管理”的要求，公布该部门所有面向社会的管理事项及其办事依据、办事流程、受理条件、材料要求、办结时效、申报方式、受理部门、咨询电话、投诉方式等必须的事项。其三，清单之外无权力，全部放开，禁止对相对人提出要求，绝不容许擅自扩大权力清单，防止权力寻租。其四，权力清单无遗漏，加强督查，防止部门行政不作为，损害公众利益。

　　四、凸显信息力量，“大数据”平台切实发力

　　其一，要加快推进全市一体化的政府大数据平台建设。充分运用大数据、云计算等先进技术和理念，强化电子政务顶层设计和统筹管理，形成以云计算平台为基础、以大数据管理为核心、以大数据应用为主导、以大安全体系为保障的电子政务总体框架。其二，要加快推进政务服务“一张网”建设。权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，推动行政审批事项上网运行。其三，要整合资源，让群众少跑腿。全面整合社会保障、公共安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等公共管理和公共服务领域的政务服务资源，不断完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式，公众在政府部门和公共事业单位办理事务，只需要点点手机、按按键盘，让“政务淘宝”早日成真。

　　五、强化问责机制，一票否决倒逼从严落实

　　其一，加快监察机构的分设和独立运行。对各类行政行为实施全方位的监督、检查，靠前预防，精准发力；其二，善于从群众投诉件中发现和查处违规行为。及时接纳群众的不满意投诉，区分态度问题、不一次性告知、流程不合理、法规依据不足等不同情况，分别处置。由受理部门依法核对，发现流程设置不合理的，违法设置条件的，追究主要领导的责任；发现态度问题、刁难群众等问题，要追究分管领导和经办人的责任，倒逼办事部门优化工作流程。其三，跟踪不满意件的转化落实情况。对违法违规行为设置“一票否决”项目，年终考核直接定不合格，用制度倒逼责任人规范行政行为。同时每个条项规定均明确“上追一级”责任，要对分管领导、主要领导进行严苛问责。