方良

　　目前，我市“大拆大不整”、城中村改造如火如荼，腾出了大片城市空间，城中村脏乱差的现象得到了改变，替而代之的高楼大厦将会拨地而起，我们城市的空间形态已经发生改变，可以说，相应的空间形态已经城镇化了。但人呢？还没有城镇化，社会治理形态还没有改变。村民还是村民，村委会还是村委会。基层政权的稳定是社会稳定的基础。但村庄被整村拆迁后，村的区域概念被打破，村级办公和活动场所被夷为平地，村民还没有适应新的生活方式，还没有融入城市生态中去，长期而往，村民处于游离状态，组织处于涣散状态，城镇化的获得感村民不仅没有体会到，而且对社会的治理构成挑战，反过来不利于城中村改造、城镇化的推进。尤其目前我市大拆大整，涉及村中村改造的人数、范围、规模与社会影响，在温州历史上都是史无前例的。现在同步进行村改居工作显得尤为必要与迫切，而且时机成熟。虽然《温州市人民政府关于扎实推进市区城中村改造工作的若干意见》(温政发【2015】43号)已经指出，“对列入重点实施计划的城中村，各区和市级功能区要同步推进村改居工作”，但这条宏观政策在全我市范围内并没有落到实处、取得相应的效果。鉴于上述情况，笔者通过借鉴深圳市、广州市、厦门市在“村改居”工作中的实践经验，结合我市的实际情况，认为目前我市在推行“村改居”过程中主要存在以下三方面的问题：

　　一、缺乏统一领导，党委政府重视不够。

　　“村改居”涉及城乡体制转换、集体资产改制等重要问题，是一项复杂的系统工程，而全市没有一个统一的专门负责此项工作的领导机构，缺乏强有力的领导与支撑，实际工作必将大打折扣。其次，我市各职能部门在“村改居”工作中只把工作重点放在将原村民的农村户口改成非农户口，将集体用地征收后进行统一安置，却没有进一步指导各“村改居”社区开展适应社会新形态的工作，导致“村改居”工作后继无力。再次，由于市委、市政府没有带头对“村改居”工作进行宣传教育，导致许多村民思想观念没有转变过来，极不配合“村改居”的相关工作。以上种种问题无疑给“村改居”工作的开展带来重重阻力。

　　二、资产改制“卡壳”，政策不明朗。

　　集体资产改制是当前“村改居”工作最大的障碍，大部分“村改居”工作在这个最重要的环节都“卡壳”了。集体资产改制涉及原村民的实际利益，但我市政府相关职能部门的意见框架性有余，操作性不强，使集体资产量化遇到极大的麻烦。其次，就算集体资产量化问题解决了，这些资产如何处理。如果全部以钱物的方式分配了，无异于“杀鸡取卵”，村民以后的生活没有出路。如果成立一个经营性经济组织，村民们又对谁来经营管理这个经济组织纠结。而且，要是以股份制企业或公司形式存在，所得税等税费支出是“村改居”之前所没有的，因为按文件规定，村委会的经济组织可以免征所得税，现在如果要从集体资产中增加这块支出，村民们一时也难以接受。种种复杂情况使得集体资产改制工作成为“村改居”改革到位遇到的真正“瓶颈”。

　　三、居民就业困难，社保措施不完善。

　　村改居，必须要有产业的支撑。城中村改造后，村民失去了赖以生存的土地资源，养殖不允许、耕田没有地，传统的第一产业的生产方式不复存在，又缺乏在城市竞争上岗的专业技能，生计已经成为“失地”农民最头疼的问题。如果不能解决这些缺乏竞争力的原村民的就业问题，势必又会产生新的“城市贫民”。此外，享受城市居民所有的社会保障本是吸引村民配合“村改居”工作的一大亮点，但是目前在“村改居”居民不能领取农村基本养老保险后，我市并没有针对这批特殊群体出台适合的社会保障政策，使他们在“村改居”之后得到的社会福利不增反减，导致许多居民怨声载道，在养老问题、医疗问题上失去了依靠和保障。

　　“村改居”是我国现行城乡两元体制下，加快中小城市扩张、加速近郊农村向城市融合的重要手段。目前我市这项工作正处在最好的历史机遇，针对当前我市“村改居”工作存在的种种问题，笔者提出如下三点建议：

　　一、重视“村改居”工作，统一领导、协调各职能部门。

　　当前我市的“村改居”工作正处在起步阶段，还有许多困难需要克服，市委、市政府应及时肩负起领导的职责，带领各区市、各职能部门稳步推进“村改居”工作的进程。首先，应当成立由市领导负责的专门领导机构，从体改办、民政、农业、劳动等相关职能部门抽调人员组成工作小组专门负责此项工作，并有效运作起来，负责组织实施、指导和监督全市的“村改居”各项工作，确保领导组织体系完整到位。其次，应当加大“村改居”工作的宣传力度，多对即将“村改居”村民宣传“村改居”工作的成功案例，让他们较全面了解到“村改居”将给自己带来的种种实惠政策，有利于“村改居”工作的有效推进。

　　二、细化“村改居”工作，集中力量解决资产改制问题。

　　对于农村集体资产改制问题，应从各村实际情况出发，由“村改居”工作小组人员深入基层调研，总结近年来“村改居”试点工作的经验，出台全市统一的可操作性强的“村改居”集体资产改制方案，各区市在此方案下细化实施，避免各乡镇或各村各自为政，引起群众相互比较产生不满情绪。其中，最关键的就是妥善处理好资产量化，界定资产所有人股东资格问题。对于“生老病死”、“出嫁女”、“户籍迁入迁出”等问题建议按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则出台统一的规定，以某一时点为界限(比如实行“村改居”的时间)来界定所有人资格，在这一时点上村委会户口本的花名单在册的村民为资产所有人，享有股东资格。资格认定后，必须张榜公布，经居民代表会议确定；对股东资格认定有异议的，由居民代表会议根据国家法律和有关政策讨论决定。而在税收上政府应出台具体的文件规定，予以这些经济组织适当的税费优惠政策，如5年内免税、8年内减半等，以扶持农村经济组织的发展，在心态上也给原村民一个过渡期。

　　三、完善“村改居”工作，解决就业难题推进社保工作。

　　政府应根据“村改居”的实际情况，多渠道解决前村民就业及社会保障问题。一是鉴于被征地的居民，手里有一定的资金，“村改居”所在办事处和居委会可以通过开展投资相关的讲座或提供投资信息，建立一个适应居民投资创业的平台，发展多元经济，引导居民创业。二是完善劳动就业服务管理体系和培训体系。“村改居”社区应及时建立就业服务站，建立就业信息库；职能部门对“村改居”居民开展免费的就业技术再培训，通过培养他们掌握在城市谋生的一技之长，实现自我独立，不再需要政府救济。三是可以与集体资产改制工作相结合，出台我市“村改居”社区居民基本社会保障制度，力求实现保险业务多样化，缴费方式人性化，参保人员梯队化。“村改居”是一项民心工程，又事关国家新型城镇化战略的推进。我们应该抓住历史机遇，精心谋化，科学布局，做到社会形态同步城市空间形态改变，城中村改造同步推进“村改居”工作。