温州市区现有户籍 人口 140余万，加上外 来人口，总数超过200 万。珊溪水库、泽雅水库 和瓯江是市区200万人 口生产、生活用水的水 源。目前，市区现有5座 自来水厂的总供水能力 为95万吨,/天,综合考 虑管网漏失损耗，与当 前城市需水量相比，已 经呈饱和状态。据专家 预测，随着城市化进程 的推进，城市人口的不 断增加，市区需水量中 期（2008年~2012年）为 155万吨/天，远期 （2013 年〜2020 年）200 万吨/天。也就是说，不 用10年时间，即使在气 候正常的情况下，温州 市区将出现水资源危 机。实际上，近几年我市 水资源状况已日益严 峻，不少县（市）出现季 节性供水不足危机，用 水浪费现象普遍，节水 意识淡薄。运用价格对 资源配置的杠杆作用，实行阶梯式水价，在全 社会倡行节约用水，提 高水资源的利用效率势 在必行。我们建议，在总 结洞头县经验（该县已 于2004年4月试行阶 梯水价）和借鉴国内外 有关城市作法的基础 上，制定我市阶梯水价 政策。具体建议如下：—、确定阶梯间隔 和起征点要科学得当确定阶梯水价起征 点，以充分满足居民的 基本需求为原则，以城 市居民生活用水量国家 标准为依据，以目前温 州市民生活用水量为参 照，以抑制超额消费、遏 制奢侈浪费为,目的。 2002年国家建设部颁 布的城市居民生活用水 量国家’标准 （GB/T50331-2002）规 定，浙江地区指标值为 120-180升/人•天，即 3. 6-5. 4吨/人•月。指 标值中的上限值是根据 气候变化和用水高峰月 变化参数确定的。统计 资料表明，在我市节水 意识未形成的情况下， 目前市区三口之家大多 数每月用水量在8吨至 12吨之间，节约用水尚 有较大空间。因此，将阶 梯水价起征点定在 7-12吨/月（三口之 家）较合适。

　　从国内已实施阶梯 水价的城市来看，他们 普遍采取“三级阶梯”形 式，间距也大小不一。经 验表明，阶梯过少，拉不 开水价差，节水效果不 甚理想。日本东京在二 十世纪九十年代初就推 行了阶梯水价，他们划 分七级阶梯，水价差达 4倍，取得了很好的节 水效果，居民节水意识 蔚然成风，节水器具得 到广泛应用。我们认为 阶梯设定宜多不宜少， 间距宜小不宜大，只有 这样才能达到理想的节水效果。具体建议以 7-12吨/月（三口之 家）为起征点，向上延伸 设5个阶梯，每2吨为 一个间距，向下也设一 个阶梯，即7吨/月以 下、7—12 吨 / 月、12/14 吨/月.14-16吨/月、 16-18一吨 / 月;、18-20 吨 /月，20吨/月以上。这 样的政策安排主要目的 是唤醒人们的节水意 识,对大多数居民的基 本生活影响不大；同时 也为节水器具的广泛应 用预留市场空间。

　　'二、制定阶梯价格 要体现奖罚有度自来水是一种准公 共产品。任何人都有权 利享受政府提供的准公 共产品，同时也有义务 为自己的超额消费和奢 侈浪费埋单。在温州这 样一个“缺水水乡”为 保证城市居民基本生活 所需用水，不仅政府投 入了大力量财力、物力， 库区人民也做出了重大 牺牲。政府在制定公共 政策时必须考虑这些因 素，以充分体现社会公 正和公平。

　　有关专家调查表 明，当水费支出占居民 家庭收入2%时,人们才 会考虑节约用水；达到 5%时，人们会考虑水的 重复利用。由此我们可 以推断，一般人群的日 用水量是相对稳定和 固定的，而超额消费人 群的用水量则不同，在 水价没有超出他们购 买力之前，是非常随意 和“放肆”的。但是，一 旦一个更合理的阶梯 水价机制形成后，他们 的节水意识相信会形 成。根据目前温州市城 镇人均年可支配收入 已达2.1万元的情况， 我们认为对七级阶梯 水价可做这样安排：第 二级阶梯（7吨-12吨 /月）按现行综合价；第三级加收综合价的 50%、第四级加收综合 价100%,以满足部分人 改善生活的需求；第五 级加收200%、第六级加 收500%、第七级加收 700%,以达到遏制奢侈 浪费的目的；而第一阶 梯以综合价的80%收 取，从实际上给节约用 水的家庭提供实惠，以 起到较好的示范作用。

　　三、推行"一表一 户”要实事求是“一表一户”抄表 到户，是实施阶矗水价 的前提。由于历史原 因，上世纪90年代建 成的黄龙、下吕浦住宅 区的多层建筑仍是二 次供水。目前，水务集 团已克服困难接手管 理，实现了抄表到户。 由于技术原因，市区高 层建筑都在主楼下面 设立水池，通过二次供 水送到户，水务集团送 水只到水池，高层居民 用水由物业公司管理。 在日前召开的物业管 理行业会议上，他们纷 纷表示愿意让出这个 主管权，并配合做好水 池维护工作。作为水务 集团有义务对高层居 民进行抄表到户。如果 算上这些“准一表一 户”那么市区抄表到 户率就达到95%。对老 城区少数总表用户，可 规定一个时限，采取奖 励激励机制，促进“一 户一表”改造进程；对 因各种原因不愿安装 “一户一表”的用户，可 采取按季节加价的形 式，促进“一户一表”改 造进程。

　　四、压缩社会单位 用水定额，严格实行超 额累进加价据了解，目前市区 居民用水仅占城市用 水的30%,而社会单位 用水却占城市用水总 量的70%,它们既是用水大户，同时也是浪费 大户。应启动实施社会 单位超定额用水量累 进加价制度。我们可以 借鉴北京市的做法。 “节水从社会单位入 手、党政机关带头” 2005年北京市重新核 定各单位用水定额，对 超定额用冰实行了累 进加价制度一一用水 量超过定额指标的20% 按照水费的2倍交费， 超过20%~40%的按水费 的3倍交费，超过40%| 以上的按水费4倍收 费，结果第二年节水| 1.2亿吨，效果显著。

　　-五、使用征收经费 要取之于民、用之于民 推行阶梯水价后， 水务集团一方面需要增 加抄表到户和高层建筑 二次供水氷池清理人员 及成本费用；另一方面， 随着用户节水意识的增 强，售水量下降，又将减 少营业收入，从而增加 单位成本。这些应该从 因阶梯水价而溢出的征 收经费中予以合理补 偿，其余的征收经费应 当如数上缴财政，以补 充洞头陆域引水工程和 扩大对龙湾、瓯海农村 大网供水覆盖面工程之 用,使之惠及百姓。财政. 要加强监管，决不能让 这笔经费转化为企业职 工的额外福利。

　　（2007 年 3 月 28 日市政协九届—次会议 大会发言）