我市地处东南沿海，是我国遭受台风灾害影响最严重的地区之一，几乎每年都会受到台风影响。据有关资料显示，我市年均受台风影响约3.5次，台风已成为影响温州最严重的自然灾害，也是今后温州长期面临的最为突出的公共安全问题。虽然全市人民在历年抗台过程中积累了丰富的防台风经验，我市各级政府部门也在实践中形成了较为完善的防台风工作体系和工作机制，但去年8月10日的“桑美”超强台风，仍给我市造成了重大人员伤亡和财产损失。这让我们再次清醒地认识到，台风的威胁仍不容忽视，同时也进一步暴露了我市在防台风应急机制建设和应急处置工作中存在的薄弱环节。只有建立完善的防台风应急体系，我们才能从容应对长期威胁我市人民生命财产安全的台风灾害。

　　一、我市防台风应急预案体系存在的问题

　　（一）防台风应急预案缺乏向公众披露的机制

　　去年“桑美”台风期间，我们从相关媒体报道中获知我市及所属县（市）启动了《温州市防台风应急预案》，但迄今为止，仍无法从公众媒体和政府网站查询到该预案的具体内容和详细信息。台风作为影响过境地区全体民众的严重灾害性天气，相关群众却对涉及台风防御的政府预案一无所知，且无法通过正常途径获取，这显然是亟待解决的问题。

　　（二）基层村（社区）防台风应急预案编制缺失

　　村（社区）是台风灾害防控中最易出现问题的环节，也是台风威胁最直接的区域，但绝大多数村（社区）尚未编制防台风应急预案。这导致各级政府部门的防台风措施难以有效落实到最基层，成为历次台风防御工作中“忙中出乱”的关键症结，也是人民群众生命财产损失最为集中的环节。

　　（三）现有部分防台风预案不完善、可操作性差

　　从已有的部分防台风预案来看，存在诸多不足：对群众转移避险和安置等关键环节考虑不周到、不细致，缺乏可操作性；部分预案虽已制定，但对应对可能出现的问题和应急处理措施未有效落实，导致应急预案形同虚设。

　　二、完善我市防台风应急预案体系的建议

　　防灾减灾能力是衡量政府管理水平的重要指标，也是执政能力建设的重要组成部分。随着沿海地区人口增长和经济社会高速发展，台风灾害造成人员伤亡多、经济损失大的问题将日益突出。完善我市防台风应急预案体系，有助于提升台风防御能力，让我们从容应对台风灾害的影响。

　　（一）建立年度防台风应急预案编制与更新制度

　　我市应在2007年台风多发季节来临前，完成市、县（市）各级防台风应急预案的制定工作，并建立按年度更新修订的长效机制，确保每年台风季节来临前完成当年度防台风应急预案的编制与发布。

　　（二）推进行政村、社区及乡镇等基层组织应急预案编制

　　台风灾害影响范围覆盖城乡每个家庭和个人，而目前我市行政村、城镇社区的防台风应急预案编制几乎处于空白状态，难以形成多层次、广覆盖、相互衔接、针对性强且可操作性高的应急预案体系。只有编制并完善覆盖城乡每个家庭的防台风应急预案，才能在台风灾害中最大限度降低人民群众的生命财产损失。因此，应将行政村、城镇社区防台风应急预案的制定作为今后防台风工作的重点任务抓实抓好。

　　（三）建立防台风应急预案公示发布制度

　　一是通过公示发布广泛征求广大干部群众的意见建议，进一步完善应急预案；二是行政村、社区居委会的防台风应急预案涉及家家户户，对可能需要转移避险的群众家庭，通过公示发布提前告知相关防风措施，经充分协商讨论后，可提高群众对转移避险工作的接受度，减少干部“生拉硬拽”与群众不领情“叫骂”的矛盾，保障应急预案顺利落实；三是通过公示发布，便于相关部门和人民群众对防台风应急处置工作进行监督评估，客观公正地开展全面调查与总结，汲取经验教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。

　　（四）建立应急预案演练制度

　　市、县相关部门（单位）应结合工作实际，每年组织一次应急预案演练。通过演练及时发现应急工作体系和工作机制存在的问题，持续完善应急预案，提升台风防御的应急处置能力。

　　（五）筹建专业台风紧急救援队或志愿者队伍

　　历史数据显示，台风灾害造成的人员伤亡触目惊心：1956年12号台风造成浙江近5000人死亡；1994年17号台风造成浙江1200多人死亡；1997年11号台风造成236人死亡；去年“桑美”超强台风造成浙江193人死亡。因此，台风防御必须将保障群众生命安全作为应急处置的首要任务。台风登陆后，极易出现人员被废墟掩埋、被洪水围困等危及生命的险情，但我国目前尚未建立针对台风的专门抢险救援队伍，日常抢险救援主要依靠公安、武警、消防、解放军及当地干部群众，这些队伍的救援设施设备和专业技能均存在一定局限性。而强台风往往引发群死群伤事故，仅依靠这些“非专业”救援队伍难以有效应对。例如“桑美”台风中，苍南消防官兵和马站卫生院全体医务人员虽演绎了一场场感天动地的生死营救，感动了浙江和温州，但如果能根据台风预测登陆区域提前派遣专业救援队伍和医疗队，人民群众的生命财产损失或许能降至更低。温州作为台风灾害最严重的地区，率先组建专业台风紧急救援队伍或志愿者队伍，是极具价值的探索与尝试。

　　（六）研究制定沿海民宅抗风建筑标准

　　据浙江省相关统计，1994年17号台风造成10万间房屋倒塌，1997年11号台风造成8.5万间房屋倒塌，2004年第14号台风造成6.4万间房屋倒塌。房屋倒塌是台风灾害中人员伤亡的主要原因，值得警惕的是，近年来我省台风中倒塌的房屋多为上世纪90年代后建设的新房，这表明沿海地区民宅抗风能力薄弱。目前我国尚未针对沿海民宅制定强制性或指导性建筑标准，难以保证灾后重建房屋在后续台风中不再次损毁。因此，迫切需要研究制定沿海民宅抗风建筑标准，并及时向国家有关部门提出相关建议，将其作为新农村建设和受灾地区灾后重建的依据，推动台风防御工作从被动承受向主动精准防御转变。

　　各位委员，防台风工作事关人民生命财产安全，事关温州发展和稳定大局，责任重于泰山。台风无法根除，但可以主动防御。我们要以对党和人民高度负责的态度，扎实做好防台风各项工作，完善防台风应急预案体系，推动我市防台风工作尽快从应急应对走向从容处置，为构建和谐社会、实现第三次跨越提供坚实保障。