-
参政议政
信息工作听他说|苏立坤:社情民意信息选点 “淘沙取金”四个要素
反映社情民意信息是民主党派成员参政履职的重要途径之一,那么,一篇高质量的社情民意信息是如何选点的呢?
今天,民进中央刊发了浙江省政协办公厅特邀信息员、温州市政协常委、民进温州市委会调研委主任苏立坤的心得体会——
反映社情民意信息是人民政协履行参政议政职能的一条重要路径,为党政决策提供重要参考,是人民政协参与社会治理现代化、发挥新型政党制度优势的一个重要体现。各级政协从收到的海量信息稿件中,按照“数量适当,质量为要”的原则,经过层层严格筛选,择优编辑采用。编辑在选择时,首先要看稿件中蕴含的信息点价值。所以,报送的信息能否在海量稿件中脱颖而出,信息点是吸引编辑“法眼”的第一束亮光。但在反映社情民意信息过程中,“想到”“挖到”“拿到”的信息点多如沙子,而真正有价值的却是寥寥无几,需要“吹尽狂沙始到金”。在“淘沙取金”时,除了考量情况重要性、内容新颖性、现象普遍性和建议可行性等基本因素外,还要重点对四个要素进行甄别,只有同时符合才能确定是“金子”。
人民政协是专门的协商机构,既不决策、也不行政,通过充分协商,求同存异,找到最大公约数,画出最大同心圆,为事业发展凝心聚力。党和政府制定的重大决策,都是经过深思熟虑,是指引我们前进的方向,要坚定不移地去执行。我们在反映社情民意时,要符合协商机构的定位,不宜将已经出台的重大决策自身作为选题内容。所以在选择信息点时,也就不宜再将其作为来源。但重大决策在具体实施过程中,肯定会有很多细节需要进一步去完善。我们可以围绕这些细节,选择适当的信息点,通过社情民意信息来反映基层呼声、提出意见建议,助力重大决策部署更快更好落地。
比如,近年来,我国高度重视职业教育发展。2021年4月,党中央、国务院召开了全国职业教育大会。习近平总书记在对职业教育工作重要指示中强调,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为,要加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才。2022年5月1日起实施的新职业教育法明确提出,国家鼓励职业学校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才,通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式,参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。但我们在调研中发现,不少地方的公办职业教育学校在聘任能工巧匠担任专业课教师时,还存在诸多障碍。主要有入职门槛过高,想招的人进不来;学校缺乏自主权,进来的人留不久;考试条件偏高,拟招的人考不了;晋升渠道受阻,留下的人升不了等现实问题亟待破解。我们在广泛征求各方意见的基础上,提出借助新职业教育法实施东风,通过优化教师资格证考试、降低能工巧匠入职门槛、给予学校更多自主权和优化教师晋升评估体系等方式,破解公办职业教育学校聘任能工巧匠担任专业课教师障碍的建议。
人民政协来自人民,依靠人民,为了人民,这就决定了人民政协在反映社情民意时,工作成效要代表最广泛的人民利益。所以,在反映社情民意信息时,除了要符合协商机构定位外,还要符合能够代表最广泛人民利益这一基本要求。而人民政协由各界别组成,各界别的代表在反映社情民意信息时,为某一方面、某一群体利益发声是正常现象。政协组织在收到委员或信息员反映的信息后,要经过筛选、编辑、审核等程序,再以政协组织的名义向党委政府报送社情民意信息,反映重要问题、提出意见建议,供决策参考。如果反映的信息过于倾向某一群体利益,则不容易政协组织被采用。
比如,在一次活动中,有一位从事特殊教育的政协委员反映,根据当地市政府《进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策意见》文件精神,政府给予未满7周岁的残疾儿童在定点机构康复训练费补贴。其中,每位孤独症儿童补贴每月最高3600元、每年最高3.6万元。但当地一些经济比较发达的县(市、区)还在市政府文件的基础上,按每人每月600元的标准再增加康复训练费补贴,而一些县(市、区)却没有增加。问,能否通过社情民意信息来反映这个问题,建议各县(市、区)都在市政府文件基础上,给每人每月再增加600元康复训练费补贴。我们认为,各地经济发展水平不一样,民生工程要量力而行,不能一味追高,对残疾儿童在定点机构康复训练费补贴,只要达到市政府的文件要求就是符合要求。所以,这个问题不宜通过信息来反映,但可以通过提案等其它方式提出相关建议。
不过,也不是为某一群体争取更多利益的建议都不能通过社情民意信息来反映,但前提是要符合最广泛的人民利益。比如,前几年,我们有位同志发现,生均占地、建筑面积是衡量一个地区基础教育设施水平的重要指标,是事关当地基础教育发展的重要民生问题。但当时我市基础教育存量设施的这两项生均指标均位列全省倒数第二,在建、待建设施的生均占地、建筑标准也与省内多数城市差距较大,严重不符合我市在全省的城市定位。为此,他专门撰写了一篇信息,建议市委市政府提高生均占地面积和建筑面积。后来,得到市领导的高度重度,将相关建议写入当年的市委工作报告,市政府办公室还专门出台相关文件,使这一关乎全市基础教育的民生问题得到很好地解决。
人民政协是政治组织,应当旗帜鲜明讲政治。反映社情民意信息时,提出的建议与中央大政方针导向保持一致是政治底线。在调研中,有些收集到的信息点虽然符合人民政协的协商机构定位和工作成效的基本要求,但建议不一定与当前的大政方针导向相一致。尤其是在大政方针的具体实施过程中,地方上会有一些问题要反映,但并不是每一种反映的呼声都是合情合理,甚至有一些呼声还会与当前的大政方针导向相违背。我们在收集社情民意时,要准确把握当前的政策导向,对群众反映的问题要慎重鉴别,不反映与当前大政方针导向相违背的信息。
如,在一次调研中,有一位农场主反映,他10年前在山区流转了100亩梯田型的农保地用于种植水稻。但近年来由于受劳动力不足,梯田土地质量低、难以机械化生产、易受野猪、野鸟破坏等因素影响,导致种粮收益下滑,希望我们能通过社情民意信息,建议对山区梯田型农保地适当放宽政策,因地制宜发展一些非粮作物。我们刚听到这个问题时,感觉他的建议有一定道理。但经过调研发现,坚守住18亿亩耕地保护红线是一项长期坚持的基本国策。2022年1月4日,《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出,实“长牙齿”的耕地保护硬措施,实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线。习近平总书记今年在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调,要坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。而且,近年来,为了保护农民种粮的积极性,中央和地方都对种粮进行大力补助,在温州农村每亩地可达500元以上。在出售稻谷时,还可以拿到一定金额的补贴,而农场主每亩地的流转费仅为100元/年。在了解到这些情况后,我们经过认真讨论,认为目前不宜撰写这样的信息。但在否定将这些将耕地“非粮化”的信息点后,我们开始着手调研“加强适合梯田的农机具研制”“加强相关基础设施投入”等提高梯田产量的信息。
人民政协是国家治理休系的重要组成部分,社情民意信息建议中的相关举措,还要符合社会治理现代的要求。我们通过反映社情民意信息来参与国家治理,建议党委政府改进行政监管和调整政策法规,来解决社会治理现代化过程中存在的问题。但社会治理现代化,并不是只靠“市长”的行政监管和政策法规来解决问题,“市长”也不是管得越多越好。有些问题通过公序良俗约束等市场方式就能够自行协调解决,既不会增加行政成本,也不会产生较大的社会危害性,还能提高社会运行效率。这些信息点,即使是符合协商机构定位、工作成效的基本要求、当前大政方针导向,也无再反映信息的必要了。
比如,在一次信息选点沙龙上有人反映,根据相关规定,人员死亡后需要将尸体运送到殡仪馆进行火化,但对运送尸体的车辆如何管理,各部门都缺乏管理依据,存在监管真空。如,不少运尸车都是由私家车改装,也没有办理营运证,存在非法营运的嫌疑。我们经过了解,发现确实有一些承办丧事服务的人员,将车辆经过自行改装,在没有办理营运手续的情况下用于运送尸体,每次收费几百元。虽然存在车辆改装和无证经营行为,但他们的服务既解决了家属运送尸体的大难题,也没有发生多少纠纷、引起社会矛盾。我们认为,这样的问题属于社会自发行为,既有市场需求又无多大社会危害后果。市场自己能调节好的,就没有必要再通过反映信息去建议“市长”为了“符合规定”而“加强监管”。
浙江省政协办公厅特邀信息员、温州市政协常委、民进温州市委会调研委主任