长期以来，党委政府的权力很大，有句顺口溜是“上管天，下管地，中间还要管空气”。这句话尽管有些调侃意味，但可以看出公权力在人民心中的“分量”和“地位”。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”2014年2月，在温州两会上，陈金彪市长的《政府工作报告》也首次提出“建立政府权力清单制定”。所谓政府权力清单制度，就是要明晰政府及其所属每个部门、每个职位的权责，给权力划定边界，就是要用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十八以来，习近平总书记一直在强调“把权力关进制度笼子”，可以这样说，权力清单就是制度的笼子，是一项较好的措施，方便公众对政府权力的行使进行监督。

而如何建立科学合理的权力清单制度，笔者认为，要打造好这个制度的笼子，应从以下几方面入手：

一、要有时间表。政府权力清单内容繁多，这项新的探索涉及面广、情况复杂，不可能一蹴而就。但何时推出权利清单。

二、要有线路图。市长有哪些权力？局长、处长、科长有哪些权力？普通公务员有哪些权力？权力清单要有路线图，长久以来，政府在权力制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放权力甚至变成“数字游戏”。线路图就是要全面依法清理行政权力，编制行政权力运行图。

三、要有操作性。权力清单是解决政府效能的方法，厘清政府的职能范围，摸清公务员的权力大小，需要良好的可操作性，运用恰当，阳光执法，为群众寻求政府服务提供路径，让权力清单成为“导政图”，让干部群众知情办事，明白办事，体现以人为本、贯彻全心全意为人民服务宗旨。

四、要有透明度。要把政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下晒一晒，让权力真正在阳光下运行，公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤。公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。