我市高层住宅自来水二次供水一直以“总表制”方式进行管理，总表以内的供水服务普遍存在产权不清、管理不善、收费混乱、二次污染等问题，理顺二次供水管理体制，尽快实现责任到户、管水到户、收费到户，确保广大市民饮水质量和安全，事关民生福祉。

一、我市高层住宅二次供水存在的主要问题

1.供水企业随意委托收费权，管理混乱。

高层建筑交付使用后，供水企业按“惯例”将总表委托给建设单位或者其指定的物业服务企业，由其负责收费维护。后者系以盈利为目的的实体，居民承担过多的不合理损耗和收费单位的随意加价，投诉无门。管理混乱可窥一斑。

2.设备维护不到位，用水安全难以保证

一是建设单位在住宅项目交付后，没有义务和动力继续投入经费管护供水设备。物业服务企业也没有投入经费维护设备的动力。二是我市高层住宅的二次供水设施和供水服务，多数没有形成严格的维护技术规范和服务标准，更没有考虑到今后长期运行维护和管理的问题，以及不可回避的设备更新问题。三是国有的供水企业不主动接收管理高层住宅的二次供水设备，不主动参与二次供水管理，导致设备无法得到专业的维护，折旧加快，留下隐惠。

3.条件成熟欠推动，问题无法解决

一是法律规定应当对二次供水实施管水到户。二是高层住宅二次供水设施基本可以满足管水到户的要求。三是群众期盼管水到户。四是现有供水公共服务体系可以承接管水到户。但我市有关责任单位至今没有着手实施和推进二次供水管水到户工作。长此以往，矛盾和问题不断积累，会使情况复杂化，更难解决，又可能产生新的难以调和的矛盾。

二、关于理顺高层住宅二次供水管理体制实现收费到户的对策建议

1、借鉴经验，明确目标

高层住宅二次供水管理尽管是供水体系中的一个难题，但如何理顺体制规范管理，可资借鉴其他省市的经验。建议有关部门尽快理顺高层住宅二次供水管理体制，总体目标是用3～5年的时间全面完成高层住宅二次供水收费到户管理。一是在现阶段地方政府财力不足的情况下，政府对二次供水管理体制调整，不可能投入大量的资金，应对现有在用可用的设备进行简单的调整，实行平稳过度。二是收费到户管理后，涉及二次供水的合理成本，按照谁受益谁付费的原则，由相应业主合理分担运行维护等费用。三是涉及一定年限后设备更新的费用支付问题，依照有关物权法规，要设计好议事规范，通过业主大会决议的方式自主筹措解决。

2、优选路径，责任到位

目标明确后，要及时组建高层级的协调机构，明确推进和理顺高层住宅二次供水管理体制的责任单位。公用集团作为供水企业，承接二次供水收费到户管理责无旁贷。由市住建委负责制定市区高层住宅二次供水设施建设技术规程和二次供水设施移交管理办法。由市发改委负责审核二次供水成本，研究制定水价补偿机制。由市卫生局负责市区高层住宅二次供水水质的监督管理工作。由住建委和各街道社区指导高层住宅业主委员会通过业主大会讨论表决形成决议，依法负责办理高层住宅二次供水设施移交手续。由市城管与执法局负责加强城市二次供水管理和监督工作，发挥“数字城管”的强大作用，实现“智慧城管”管住高层住宅的供水安全的目标。由市财政局负责制定市区高层住宅二次供水设施转制过程的政府资金支持和奖励政策，配套必需的工作经费。

3、严谨规划，分类推进。一是对未交付使用的高层住宅，提前介入。二是对在用二次供水设施，限时接管。三是要研究引进新技术，强化技术创新。四是要坚持公益属性。在理顺管理体制过程中，要把群众满意不满意作为切工作出发点和落脚点，真正把好事办实办好。

（荣获2013年度统战系统“诤友建言”调研成果三等奖）