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关于加紧补齐市区东部基础教育短板的几点建议
            作者:叶育登    发布日期:2017-2-9        
      从教育均衡到优质均衡,已经成为新时期发达地区实现教育公平的先行追求。在义务教育普及的情况下,人民开始热衷于追求优质教育,而现有的优质教育资源远不能满足人民需求,对优质教育的需求和供给之间的矛盾越来越突出,尤其是在市区东部,这一矛盾更为突显。已经严重制约了温州城区协调发展,影响到高端人才引进与落户,影响到温州经济创新发展的步伐。市区东部是温州今后发展的战略选择,作为温州高新科技的集聚高地、是城市转型的重大平台,理应要成为高端人才集聚的新高地,更应是教育创新发展新标杆。
     一、市区东部基础教育发展所存在的问题
    应该说,近年来温州市区东部基础教育获得了长足进步与发展,但由于历史原因与体制机制等方面制约,市区东部基础教育与市直和鹿城区相比还存在较大差距,保基础与保优质矛盾较为严重。
    1.从结构上看,市区东部民办学校、民办教师占比大、教育质量稳定性较差。目前市区东部龙湾区、经开区现有各级各类学校183所,其中民办127所;龙湾区现有在职教师3943人,其中民办教师1226人。
    2.从教育资源配置看,市区东部基础教育优质资源严重缺乏,优秀教师流失现象突出。由于环境与待遇等方面影响,市区东部引进的优秀教师留不住,本地部分骨干教师“跳槽”转岗日趋严重。一些学校为保障正常教学秩序和学校运转而聘用代课教师,给教育教学带来了一定影响。
    3.从教师编制安排看,市区东部存在编制不到位与缺编无法解决问题。由于补员机制不够健全,市区东部新办学校编制落实不到位,事实性“缺编”无法解决。2014年新开办的区第十幼儿园、区第一小学、区第二外国语等学校,尚未落实编制。龙湾区现有公办幼儿园10所,核编教师230人,在编182人,缺编48人。教师科研训机构人员相比也少,兼职研训员,一人兼几科普遍存在。
    二、市区东部基础教育发展滞后的原因
    制约市区东部基础教育的问题,既有教育投入的问题,也有体制机制问题,也有当前认识误区的问题。
    1.从教育财政投入看,一方面,教育总投入与教育发展规模不成比例,我市生均教育经费投入处于全省落后位置(居全省第8);另一方面,教育经费转移支付力度与承担份额不相匹配造成投入不足的问题。
    2.从体制机制看,市区东部管理体制机制不够顺畅。短短数年之间,市区东部就频繁出现了管理体制机制的多重变迁,龙湾区、经开区、高新区、瓯江口区等等行政区划与功能区出现不断调整与管理体制的频繁变更,导致教育规划变化大、实施难,教育管理难以顺畅。
    3.市区东部基础教育滞后也与对于城市发展的认识误区有关系。认为城市东部是工业区块和产业新城,缺乏从产城融合和城区首位度的高度去认识把握市区东部的建设发展问题,对于城市高端服务功能与城市环境没有进行同步推进。
     三、对提升市区东部基础教育的几点建议
    1. 凝聚共识,为东部基础教育提升发展制定切实有效的计划方案。 高度重视城市化进程当中,城市教育资源的有效拓展,在工作部署、资源配置、财力投入、师资力量等方面更多向东部倾斜,推动工作下沉,扎实有效出台实施《温州市区东部基础教育提升三年行动计划》,满足当地经济社会和各类人才对优质教育资源的需求。
     2.理顺管理体制,为东部基础教育创设良好的制度环境。理顺龙湾区与各功能区的社会管理职能,理顺市区两级管理体制,尽快推动市管高中、区管义务教育机制建设,推动市区东部教育在高中布点、教科研、教师发展等工作一体化,带动东部教育整体提升发展。
    3.优化教育资源配置与供给,切实提升东部基础教育办学质量与水平。根据集聚区人口发展趋势,合理设置幼儿园、中小学,借力于现有优质教育资源推进薄弱学校的提升改造力度,加大东部精品学校建设力度。建议统一市直与各区的教师编制标准,积极推进优质教育资源向东部区域下沉辐射。引导市直学校与东部学校进行实质性合作,实施精准帮扶,引领东部教育水平的提升。
    4.推进改革创新,增进东部基础教育发展的强劲动力。突出以打造国家民办教育综合改革新亮点为目标推进市区东部基础教育创新发展。积极引入创建高端品牌民办学校,提升民办学校的办学规模、层次与质量,提供可供选择的优质教育资源。深化公办基础教育学校内部管理制度改革,结合基础教育学校特点和事业单位人事制度改革,建立健全现代学校制度,积极创造条件,探索新进教师“无校籍管理”,由相应教育行政主管部门在编制内统筹管理,由学校根据需要按期聘用,动态管理,促进教师资源优化均衡配置。
    5.强化多方投入机制,加强东部基础教育提升计划的政策保障。尽快落实《教师法》对教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠等政策,引导和鼓励社会组织或者个人向依法成立的奖励教师的基金组织捐助资金,设立东部教育提升专项资金,增强对市区东部教师的奖励。
    6.充分发挥新闻媒体的信息传播功能,积极开展市区东部基础教育提升三年行动的宣传工作。通过大力宣传市区东部基础教育提升三年行动的政策,提高市民对教育改革发展的关注度,积极营造全社会关心支持东部教育改革发展的浓厚氛围,留住优秀教师、优秀学生。
                                                                                           (2016年市政协大会口头发言、重点提案、优秀提案)
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